全国首张外商独资购物中心业态综合许可证、全国首个健身行业“公证提存”预付资金监管平台、全市首张“五星卡”永居证注册外资企业营业执照、全市首个服务监管超大型电商平台的专业网络交易市场监管所……长宁区，一系列首创勾勒出区域优化营商环境过程中的政府有为。不久前，在区域优化营商环境大会上，长宁区委书记张伟表示，“优化营商环境，核心是要处理好政府与市场的关系，始终把企业的感受度作为制度设计和政策执行的出发点和落脚点，以用户思维推出更多让企业可感可及的创新举措。”让“宁宁”陪您来看看长宁都有哪些首创~
全国首张外商独资购物中心业态综合许可证、全国首个健身行业“公证提存”预付资金监管平台、全市首张“五星卡”永居证注册外资企业营业执照、全市首个服务监管超大型电商平台的专业网络交易市场监管所……长宁区，一系列首创勾勒出区域优化营商环境过程中的政府有为。
首创，源于厚积薄发。自2018年起，长宁区每一年都推出优化营商环境“八张特色牌”。去年，区域在降本增效、精准监管以及为企服务上，锚定更深化、更高效、更有温度默默发力，打造良好的营商环境、涵养投资兴业沃土。
主动作为且能有所作为。去年长宁区经济发展量质齐升：地区生产总值达到2789亿元，首次突破2500亿元大关，同比增速均为7.4%，位居全市前列。
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绵绵用力、久久为功。今年，长宁区推出优化营商环境8.0版方案，包括5个方面、55项任务；聚焦数据应用、法治保障、预付安心、青春经济、出海支持、监管增效、人才服务、楼宇提质发力，在营造稳定、透明、可预期的制度环境方面下更大功夫。
“优化营商环境，核心是要处理好政府与市场的关系，始终把企业的感受度作为制度设计和政策执行的出发点和落脚点，以用户思维推出更多让企业可感可及的创新举措。”不久前，在区域优化营商环境大会上，长宁区委书记张伟表示，要坚持有所为、有所不为，敬畏市场、尊重市场，切忌“拍脑袋”“翻烧饼”，确保权力运行不错位、不越位、不缺位，努力为市场注入更多长期稳定性。
企业的体感，是长宁区在营商环境领域探索创造性改革的首要考量。眼下，降本增效是企业提升竞争力的必要条件。长宁区的“首创”，重在有的放矢。
去年9月，新开业的上海荟聚项目获颁全国首张外商独资购物中心业态综合许可证。总建设体量超过43万平方米的商业综合体实现了“一证准营”；相关企业足不出楼就能“一站式”办理许可审批事项，减少办理环节40%以上，办理时间和跑动次数下降超过50%。
今年1月，一家“特别”的外资企业落地长宁区。企业股东——一名外籍高层次人才在注册登记股东身份证明时，使用了外国人永久居留证。在企业提交全部申请材料的当天上午，长宁区市场监管局就同市市场监管局沟通，当场审批当场发照——这也成为全市首张核发的“五星卡”永居证注册外资企业营业执照。
这项首创，铺垫已久。2023年12月，当国家层面新版永居证“五星卡”正式启用后，长宁区市场监管局就在思考谋划如何发挥外资底蕴深厚、外籍人口集聚的区域优势，放宽外资准入条件、便利外籍高层次人才投资兴业。允许新版永居证注册登记外资企业的创新之举，扩大了执照登记环节的证件范围，优化了外资准入环境，也给长宁区实现目标提供底气：吸引更多持永居证的外籍高层次人才来创业，吸引更高质量的外资企业落地。
瑞幸咖啡，总部位于长宁区。企业计划对全市千余家连锁直营门店的营业执照进行统一变更。但现实是，一家门店的登记吉祥jxf2012官方网址，需要负责人进行一次电子签名；1000多家意味着相关负责人要重复在电子签名系统摇摇头、眨眨眼1000多次。
对此，长宁区率先实施连锁总部便利化登记，连锁企业总部全市的分支机构登记，从原先的“一次授权、一次签署”转为“一次授权、批量签署”，进一步减环节、提效率。而瑞幸咖啡成为全市首个获益企业。
针对机构携款“跑路”、消费者维权难等预付费痛点，长宁区推出全国首家健身行业“公证提存”预付资金监管平台。不久前，平台朝着兼顾消费者与商户利益的方向“升级”：既遏制经营不善的主体携款“跑路”，也让商户不至于资金断流。今年，将进一步推动该模式向教培、养老等领域扩展。
按照国家小微企业增信会计数据标准扩大试点改革要求，去年4月以来，长宁区作为上海唯一先行试点区，依托“会计数据增信”助力首批2家小微企业获得银行授信530万元，实现本市数据增信融资“零”的突破。
实际上，长宁区的“首创”更多是经年累月探索后的水到渠成，是坚守长期主义后的顺理成章。
今年，长宁区将在准入准营环节，进一步增强证照办理的便捷性，持续扩大“一业一证”覆盖面，拓展告知承诺制适用范围，优化智慧好办、线下帮办体验，加大连锁总部分支机构相关事项批量办理、“一址两用”场景升级等探索力度，持续降低企业经营的制度性成本。
新业态对监管能力的迭代提出了要求。长宁区集聚有亿元以上交易量电商平台32个，其中百亿元以上交易平台5家，“互联网+生活性服务业”产业生态氛围浓厚。
对此，区域设立了全市首个区级网络市场协同监管平台，通过信息化手段实现各地区监管线索交互、协作任务反馈闭环管理、风险预警等功能，提升网络市场监管效能，推动长三角地区网络监管协同。截至目前，长三角各地市场监管局账号已开通近500个。
区内直播电商服务体量大、模式新、专业化程度高、平台和客户资源多，长宁区依托市市场监管局广告监测评价中心现有系统，设立直播监测分中心，开展重点时段的阶段性专项监测和重点平台、重点直播间监测。同时，探索在区内直播头部企业建立直播监测点，打造直播带货全流程智慧监管模式。
应对牟利性职业索赔，是不少电商平台、直播企业的发展痛点。2月10日，全市首个多部门联合发文的规制牟利性职业索赔行为的规范性文件《上海市长宁区关于依法处置市场监管领域牟利性职业索赔行为实施意见》施行。文件明确了认定牟利性职业索赔行为的考量因素、对牟利性职业索赔类投诉举报的处理方式以及支持维权、发布预警提示、推进行刑衔接、加强联合惩戒、建立长宁区投诉举报异常名录等内容。
政府有为助力市场有效。2024年前三季度，长宁区电子商务交易平台交易额达到12035.3亿元，同比增长16.5%，总量位居全市第一，占全市比重约四分之一。
今年1月，《上海市人民政府办公厅关于规范本市涉企行政检查的实施意见》对外公布，提升涉企检查效能成为各区着力聚焦的工作。
1月以来，长宁区市场监管局规范涉企行政检查，全面启用“检查码”，采用智慧监管等手段同步开展非现场检查，现场检查频次较去年同期下降45%。逐步完善“无感监测”对象清单和“无事不扰”事项清单——全区信用风险低的6600余家企业被列入“无感监管”企业清单。接下来，该部门将围绕“减量提质不扰企”目标吉祥jxf2012官方网址，一方面，源头上整合统筹日常检查、专项检查以及跨条线、跨部门、跨领域联合检查标准和事项，做到进一次门、查多项事。另一方面，按照“风险+信用”原则，确定抽查比例和检查频次，建立“重点监管”事项、“无事不扰”事项和“无感监管”企业清单，对“无事不扰”“无感监管”原则上不主动开展现场检查，最大限度减少不必要干扰。
既要“查得少”又要“管得好”。长宁区市场监管局相关负责人表示，一切检查都是为了督促、帮助企业发现问题、解决问题。在优化营商环境的同时吉祥jxf2012官方网址，规范市场秩序，激发市场活力。
2024年前三季度，长宁区电子商务交易平台交易额达到12035.3亿元，同比增长16.5%，总量位居全市第一，占全市比重约四分之一。
今年，长宁区创新推出“最虹桥”国际商务圆桌会。不久前，长宁区工商联参与主办圆桌会首场活动“民营经济专场”。现场，企业真提问，区领导马上答。
“要与市场主体多沟通互动，倾听企业心声，讲清我们已经做了什么、计划要做什么，同时把企业遇到的堵点难点转化为工作的要点重点，让企业对我们的营商环境有稳定的预期。”
不同类型、处在不同发展阶段的企业，当下及未来所急所需各不相同，需要政府立足资源禀赋，不断拓宽服务边界、提升服务质效。譬如眼下，“出海”成为长宁区不少经营主体进一步发展的必经之路。
长宁区工商联推荐区内企业参加2024世界制造业大会、第十届中国（上海）国际技术进出易会、“欧洲企业与沪商面对面”等活动；组织企业参加2024中泰投资论坛、巴西-中国商务论坛、2024投资香港推介大会、共建“一带一路”风险防控培训班、出海企业提升能力专题培训班等活动。同时，推动全市首场“企业ESG能力提升与国际化高质量发展”中外商会海上沙龙专场活动在长宁区举行。
服务企业出海，长宁区建设全市首个海外检测认证服务平台，为企业品牌、技术、服务“走出去”提供海外认证、检测、标准等解决方案。现已有通标、天祥、德凯等8家外资机构和质量体系审核中心、方圆认证等2家国内知名机构作为首批服务商入驻。同时，深化知识产权海外维权援助工作站建设。整合长宁区知识产权协会、知识产权运营服务集聚区、知识产权保护联盟资源，协助企业开展海外布局、预警、分析和维权等工作，加强海外知识产权纠纷应对的宣传和“一事一案”应对指导，提升海外知识产权纠纷应对服务能级。
长宁区工商联深化“公检法司”合作机制推动法治民企建设：会同市公安局长宁分局经侦支队先后组建“东虹桥蓝鲸护企工作站”和“上海硅巷蓝鲸护企工作室”，为护航营商环境的健康发展提供“管家式”法律服务，保障企业合法权益；与长宁区人民检察院联合发布《高新技术企业认定自查指引》，共同引导高新技术企业及内部人员增强法治意识，深化中小企业合规管理体系创建工作成效；与长宁区人民法院合作开展多元纠纷化解，通过上海智慧调解平台、随申办“解纷一件事”开展案件调解工作；与长宁区司法局联合举办惠企交流活动。
今年1月初，区域内一家从事办公用品销售的个体企业负责人在对账时发现公司存在100余万元的资金缺口，疑似存在公司员工利用职务便利非法侵占公司资金的情况。支队通过“蓝鲸护企工作站”的“专案专访”机制，不到一周，就将该案嫌疑人抓捕归案。后续，支队民警通过工作站的“案后回访”机制，为该企业负责人送上《企业合规法律风险自查清单》，提出完善企业内部审批流程、细化职工权限设置、建立风险预警机制等8项具体建议。
同时，长宁区工商联与区人民检察院、区委社会工作部、相关街镇协同联动，持续创新制度机制。譬如组建志愿服务队伍，40余名青年干警轮班驻点检察工作站，畅通区人民检察院与辖区企业联络，常态化收集涉法涉检诉求。又如邀请市、区两级企业界“两代表一委员”和具有代表性、影响力的企业家担任“观察员”，开展“企业商业秘密刑法保护”等座谈会，听取企业代表需求与建议，积极协调职能部门和专业力量，精准匹配企业需求、提升助企质效。
今年，长宁区将坚持从服务环节出发，着力贯通全周期，重点围绕服务企业的各个环节，解决好企业反映强烈的突出问题，切实做到助企增利。
原标题：《《文汇报》特刊：以用户思维推出更多企业可感可及“首创” 媒体视野中的长宁》
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